5月21日，海關總署網站公布了國口辦副主任答記者問文字實錄。其中，多項涉及物流，如提高進出口貨物整體通關效率以及口岸通關信息化、智能化水平，拓展暢通跨境電商物流通道等。具體內容如下：
記者：過去幾年我國口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，請問海關總署主要采取了哪些措施，不斷促進通關便利化，提高通關效率，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，全力促進穩(wěn)外貿穩(wěn)外資？
黨英杰：海關總署作為優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的牽頭部門，會同國家相關部門和地方政府，認真落實黨中央、國務院決策部署，不斷加大工作力度，出臺了一系列政策措施，采取了一系列硬招實招，強化監(jiān)管，優(yōu)化服務，不斷提升跨境貿易便利化水平，為促進外貿高質量發(fā)展和高水平開放作出了應有貢獻。主要體現在：
一是進一步精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。2020年，海關總署會同相關部門對進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件進一步梳理分析，按照“能取消的取消，能退出口岸驗核的退出驗核”原則，持續(xù)推動精簡監(jiān)管證件，實現從2021年1月1日起2種進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件合并，1種監(jiān)管證件取消。目前，進出口環(huán)節(jié)需要驗核的監(jiān)管證件已從2017年的86種精簡至41種，減少了52.3 %。在這41種監(jiān)管證件中，除3種因特殊情況不能聯網外，其余38種證件全部實現網上申請、網上辦理，其中23種證件已通過國際貿易“單一窗口”一口受理，全部監(jiān)管證件實現在通關環(huán)節(jié)自動比對核查，企業(yè)不需向海關提交紙質監(jiān)管證件。
二是進一步壓縮進出口貨物整體通關時間。國家口岸辦加強對地方口岸工作指導，定期監(jiān)控通報各?。▍^(qū)、市）整體通關時間，有針對性加強重點口岸通關協調，盡可能減少疫情對進出口影響。全國海關不斷完善容錯機制，在尊重企業(yè)通關自主選擇前提下，鼓勵企業(yè)選取“提前申報”，擴大進口“兩步申報”試點，縮減申報準備、轉關辦理和海關通關時間。在具備條件的港口積極試點和推廣進口貨物“船邊直提”、出口貨物“運抵直裝”，增強企業(yè)對通關時間預期，便利企業(yè)合理安排運輸和生產經營活動。對于免予辦理強制性產品認證（CCC認證）證明進口的汽車零部件，在申報時“先聲明、后驗證”，繼續(xù)實施第三方檢驗結果采信工作。通過以上多措并舉，口岸通關時間顯著壓縮。據統計，2021年3月，全國進口整體通關時間為37.12小時，出口整體通關時間為1.67小時，進口、出口整體通關時間較2017年壓縮比例均超過50%以上。
三是進一步降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。去年，為減少疫情對企業(yè)影響、幫助企業(yè)渡過難關，國務院常務會議多次研究減稅降費問題，自3月1日起免征進出口貨物港口建設費，將貨物港務費、港口設施保安費收費標準分別下調20%，階段性減免和降低港口收費等惠企政策措施取得實效。國家各相關部門嚴格執(zhí)行行政事業(yè)收費管理制度，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經營服務收費，協同推動降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。國家發(fā)展改革委等7個部門聯合印發(fā)實施《清理規(guī)范海運口岸收費行動方案》，提出推進完善港口收費政策、建立海運口岸收費成本監(jiān)審調查制度、規(guī)范引導船公司收費行為等政策措施。自2018年以來，全國所有口岸均已公開收費目錄清單，公布收費標準、實現明碼標價，全國范圍內已實現口岸收費目錄清單向社會公示。國家口岸辦組織開發(fā)“單一窗口”全國口岸收費及服務信息發(fā)布系統，向全國口岸推廣港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢服務。在有條件的口岸推廣實行“一站式陽光價格”收費模式，進一步提升口岸收費透明度和可比性。
四是進一步提升口岸通關信息化、智能化水平。一方面，大力拓展“單一窗口”功能。去年，針對疫情對進出口影響，“單一窗口”及時推出防疫物資申報通關服務功能，發(fā)揮全流程線上辦理優(yōu)勢，實現企業(yè)辦事“零接觸”、貨物通關“零延時”、系統運行“零故障”，助力企業(yè)復工復產。創(chuàng)新“外貿＋金融”模式，推出在線國際結算、融資貸款、關稅保證保險和出口信用保險等金融服務，有效解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，支持實體經濟發(fā)展。目前，“單一窗口”已實現與25個部門總對總系統對接和信息共享，服務全國所有口岸和各類區(qū)域，累計注冊用戶422萬余家，上線18大類基本服務功能，提供729個服務事項，日申報業(yè)務量1200萬票，基本滿足企業(yè)“一站式”業(yè)務辦理需求，普惠服務程度不斷提高。另一方面，大力推動口岸通關全流程無紙化電子化。上海、天津等沿海重點港口加強口岸物流綜合服務平臺建設，繼續(xù)推行集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化，推進國際航運公司出口提單電子化簽發(fā)。加大碼頭自動化、無人集卡、智能理貨等應用，推進“智慧港口”改造，實現物流數據多方主體共享，大幅提升貨物進出港效率。沿海重點港口積極推進口岸“通關+物流”一體化服務聯動，落實港口單位公布口岸作業(yè)時限制度，依托“單一窗口”實現查驗通知信息向港口、口岸作業(yè)場站推送，提升企業(yè)通關預期。深化“智慧海關”建設，在全國口岸大力推廣H986、CT等機檢設備安裝使用，擴大智能審圖應用范圍，提高非侵入式檢查比例，進一步提高查驗效率。
五是進一步統籌好疫情防控和促進外貿穩(wěn)發(fā)展。去年疫情發(fā)生以來，海關總署和各相關部門通力合作，統籌推進疫情防控和促進經濟社會發(fā)展。加強對地方口岸的指導協調，迅速啟動口岸重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置機制，加大對進出境人員管控和檢疫力度；堅持精準防控，針對航空、水運、陸路口岸不同特點實行差別化防控措施，動態(tài)調整口岸疫情應對策略，按照“客停貨通”原則，及時關閉邊境口岸旅檢通道。研發(fā)全國口岸運行展示與分析系統，每日監(jiān)測全國口岸特別是邊境口岸運行狀態(tài)，扎實做好防控境外疫情從口岸輸入工作，筑牢外防輸入關口防線。
同時，海關總署先后出臺外貿穩(wěn)增長10條措施、制定50條任務清單等一攬子政策措施，針對疫情出臺查驗貨物時收發(fā)貨人免于到場措施，開發(fā)“疫情防控期間收發(fā)貨人免于到場信息交換平臺”并在全國海關應用，大力支持加工貿易企業(yè)開拓國內市場，進一步放寬加工貿易內銷申報納稅辦理時限，多措并舉降低企業(yè)通關費用和內銷成本，緩解企業(yè)經營困難，支持企業(yè)復工復產，保障外貿產業(yè)鏈供應鏈安全暢通。
記者：經受疫情影響后，中國外貿在去年下半年加快復蘇，結合跨境電商、中歐班列井噴增長等貿易業(yè)態(tài)特點，海關總署（國家口岸辦）如何更好優(yōu)化口岸營商環(huán)境？針對當前外貿發(fā)展趨勢，你認為優(yōu)化口岸營商環(huán)境還有哪些不足，下一步如何改進？如何為外企在華貿易投資打造更便利平臺，有哪些例子分享？
黨英杰：總體看，去年下半年以來，我國外貿運行保持恢復性快速增長態(tài)勢。盡管至今新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經濟形勢依然復雜嚴峻，外貿發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素，但中國海關不斷創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管制度，出臺一系列針對性措施，持續(xù)大力支持跨境電商、中歐班列等有序發(fā)展。例如，海關推出了全面推廣跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施，創(chuàng)新開展跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口試點，拓展暢通跨境電商物流通道，全力保障“雙11”等跨境電商業(yè)務高峰商品有序通關，并完善跨境電商統計等措施。海關總署出臺了支持中歐班列發(fā)展10條措施，從允許鐵路艙單歸并有效減少報關次數、支持建設中歐班列樞紐站點、促進中歐班列多式聯運業(yè)務發(fā)展等方面來助推班列發(fā)展。
近年來，我國口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，取得明顯成效。但對標國際先進，仍面臨一些困難和問題，比如去年以來進出口企業(yè)反映的國際航線運力緊張、集裝箱“一箱難求”等難題亟需統籌協調解決。針對企業(yè)多樣化訴求，在口岸協同治理、關企深度合作、跨部門數據共享等方面上還存在“短板”需要補齊。
為更好地對標國際先進，聚焦市場主體關切，促進外貿高質量發(fā)展，今年年初，海關總署在全國8個城市（口岸）組織開展了為期4個月的2021年促進跨境貿易便利化專項行動，會同國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等部門聯合推出18條政策措施，從優(yōu)流程、降成本、壓時間、提效率等方面，著力解決當前市場主體關切的“堵點”“痛點”“難點”問題，目前各項工作任務進展順利，達到了預期成效。
舉例來說，由于海運物流特點，貨物在口岸辦理通關手續(xù)和碼頭作業(yè)手續(xù)的時間相對較長，進口水果等時效要求高的商品，因滯港容易導致品質變差，部分急需出口貨物也經常因港口進出口貨物多、作業(yè)安排滯后等因素無法如期上船，面臨訂艙費用損失和合同違約風險。為提高海運口岸通關效率，我們大力推動在符合條件的口岸試點實施進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，為企業(yè)提供更多可選擇的通關模式。通過協調港口碼頭、貨主、船代貨代、運輸企業(yè)等單位，多方優(yōu)化作業(yè)流程，實現貨到放行，有效提高通關效率，減少貨物在碼頭裝卸、堆存、輪候等時間及費用，降低企業(yè)物流成本，釋放碼頭堆存能力。目前“直裝”“直提”業(yè)務已經在沿海主要港口開展普遍試點，給企業(yè)帶來了實實在在紅利。以天津港為例，采取 “船邊直提”方式，進口貨物從運抵天津港到等待裝車發(fā)運時間從原來2-3天作業(yè)壓縮至3小時以內。
記者：鑒于中國與RCEP其他成員國計劃推動該協定于2022年1月1日生效，海關總署目前做了哪些工作來迎接即將生效的RCEP？您對該協定生效有哪些期待？
黨英杰：2020年，我國對其他14個《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員進出口總值10.2萬億元人民幣，占同期我國進出口總值的31.7%。當前，海關總署正在結合自身的職責，提前謀劃、認真做好RCEP生效實施涉及海關條款的相關準備工作。比如，在實施關稅減讓方面，海關總署正在研究出臺“RCEP進出口貨物原產地管理辦法”和“經核準出口商管理辦法”，梳理申報RCEP項下享惠進口和出口簽證的流程，并建設配套的信息化系統，確保企業(yè)申報享惠的便利性。在知識產權海關保護方面，積極履行RCEP規(guī)定的各項義務，加強與RECP區(qū)域海關的合作與協調，共同提高區(qū)域海關知識產權保護水平，維護良好的貿易營商環(huán)境。國家口岸辦積極研究RCEP協定中關于“海關程序和貿易便利化”相關條款，正在組織開展RCEP框架下通關便利化比較研究，為決策提供智力支持，助力加快打造市場化、法治化、國際化口岸營商環(huán)境。我們期待，RCEP生效實施進一步促進我國和相關成員國的海關法律法規(guī)適用的可預見性、 一致性和透明度，推動各國在促進貿易便利化上相互協調，加強各締約方合作，實現跨境貿易更為安全便利。
記者：口岸作為對外開放門戶，在促進外貿發(fā)展和國際接軌等方面發(fā)揮著重要作用，國家口岸辦如何以適應外貿新業(yè)態(tài)、支持自貿區(qū)（港）和大灣區(qū)建設等為突破點，來推動解決未來通用機場、郵輪游艇碼頭、貨運機場以及混合型口岸發(fā)展問題？
黨英杰：口岸是國內國際雙循環(huán)的交匯點，是實施更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平對外開放的重要抓手。貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，推進構建開放型經濟新體制，服務更高水平對外開放，是國家口岸管理部門的職責所在。自貿區(qū)（港）、大灣區(qū)作為改革開放最前沿，是外貿領域構建新發(fā)展格局的重要主力軍，我們將一如既往支持自貿區(qū)（港）和大灣區(qū)建設，積極支持郵輪游艇碼頭、貨運機場等在具備條件地區(qū)先行先試。正在會同有關部門積極研究大灣區(qū)利用現有口岸擴大開放，增加直升機直航港澳功能，實現旅客在同一口岸不同交通工具的無縫接駁。同時，積極支持內陸地區(qū)口岸創(chuàng)新發(fā)展，支持具備條件的內陸地區(qū)設立貨運機場口岸或在既有口岸增開國際客貨運航線航班，繼續(xù)支持中歐班列發(fā)展，助力內陸充分利用各種開放平臺打造開放新高地。
當然，所有口岸改革創(chuàng)新都要統籌考慮國家總體要求、全國口岸布局、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、口岸查驗機構編制配置以及地方開放型經濟發(fā)展實際需求等要素，我們將緊緊圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，一如既往地主動對標國際先進，注重改革創(chuàng)新的系統性、整體性、協調性，創(chuàng)新口岸管理手段，推進口岸空間布局和功能全面優(yōu)化，實現優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，提高口岸開放整體效益，避免無序擴張和同質化競爭，更好地以口岸高水平開放促進經濟高質量發(fā)展。
記者：目前我國哪些口岸進出口貿易呈現高速增長態(tài)勢，背后原因有哪些？“十四五”期間工作重點有哪些？
黨英杰：口岸開放發(fā)展與外貿進出口息息相關，口岸業(yè)務高速增長背后一定有其特定原因。以2020年為例，有以下幾個特點：一是中西部口岸外貿增速明顯高于全國平均水平，2020年中西部地區(qū)外貿進出口增長了11%，在全國占比較2019年提升1.4個百分點，達到17.5%，外貿區(qū)域發(fā)展更加平衡，中西部承接東部產業(yè)轉移取得新進展；二是鐵路口岸運量顯著提升，中歐班列2020年開行1.24萬列，運送113.5萬標準箱，同比分別增長50%和56%，綜合重箱率達到98.4%；三是跨境電商等新業(yè)態(tài)和海南自貿港口岸業(yè)務增長成為新亮點。海南自貿港免稅品進口增長80.5%，跨境電商進出口達1.69萬億元、增長31.1%，新興貿易業(yè)態(tài)去年進出口貿易額不降反升，成為穩(wěn)外貿重要力量。
“十三五”期間，全國口岸工作取得了顯著成績，但仍存在部分口岸建設和運行效能、口岸通行便利化水平有待進一步提升、口岸經濟輻射帶動作用需進一步發(fā)揮等問題。“十四五”期間，為了全面落實新時代口岸高質量發(fā)展要求，我們提出以口岸綜合績效評估為抓手，統籌推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設“1+5”的總體工作目標。“1”就是加強口岸綜合績效評估。堅持以評促改，推動口岸工作從“重開放”向“重管理”轉變，促進口岸經濟由“通道經濟”向“產業(yè)經濟”轉型。“5”就是“五型”口岸建設。建設平安口岸，要全面落實總體國家安全觀，統籌發(fā)展和安全，有效提升口岸防范化解重大風險能力。建設效能口岸，要深入推進口岸“放管服”改革，優(yōu)流程、減單證、提效率、降成本，持續(xù)改善口岸營商環(huán)境。建設智慧口岸，要發(fā)揮科技先導和創(chuàng)新驅動作用，構建全流程、智慧化的口岸管理運行服務體系，建設法治口岸，要加快構建新時代口岸法治體系，營造公開、透明、廉潔、高效的口岸執(zhí)法環(huán)境。建設綠色口岸，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，推動口岸高效可持續(xù)運行。
下一步，我們將會同有關部門，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，強化監(jiān)管，優(yōu)化服務，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，服務高水平對外開放，推動外貿高質量發(fā)展，為“十四五”外貿開好局起好步作出應有貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
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